为规范养生保健行业发展，国家多部门相继出台《中医养生保健服务规范（试行）》《保健食品经营合规提醒告诫书》等政策文件，构建 “资质合规、宣传合规、产品合规、服务合规” 的全链条监管体系。据国家市场监督管理总局数据，2020-2025 年全国查办养生保健领域违法案件 6304 件，罚没金额 2.6 亿元，保健食品抽检合格率连续 5 年超 99.4%，行业合规化进程显著加速人民网。本文结合官方政策与权威数据，系统解读养生保健行业合规经营核心要求，为市场主体提供实操指引。

一、行业合规政策体系：顶层设计与核心文件

（一）核心政策文件

《中医养生保健服务规范（试行）》（国中医药结合发〔2023〕3 号）：2023 年 4 月由国家中医药管理局印发，明确中医养生保健服务为非医疗性活动，界定服务范围、禁止行为与人员资质要求，是中医类养生保健机构的核心合规准则中国政府网中国政府网。

《保健食品经营合规提醒告诫书》：市场监管总局发布，聚焦保健食品经营的资质、宣传、标签、台账等关键环节，明确 12 项刚性合规要求，重点防范老年消费群体权益侵害风险神农架林区市场监督管理局。

《保健服务通用要求》（GB/T 35273-2017）：全国保健服务标准化技术委员会发布的国家标准，规范保健服务场所、人员、设备、安全等基础条件，为行业提供统一技术标准国家中医药管理局。

《促进健康消费专项行动方案》（2025 年 12 部门联合印发）：将养生保健行业合规纳入健康消费监管重点，明确打击虚假宣传、价格欺诈、非法添加等违法行为，强化全链条监管中国政府网。

（二）监管主体与职责分工

国家中医药管理局：负责中医养生保健服务的行业指导、标准制定与行为监管，严禁以养生名义开展医疗活动中国政府网。

国家市场监督管理总局：统筹保健食品、养生产品的市场监管，涵盖注册备案、抽检监测、广告审查、执法查处等全环节人民网。

公安部、卫健委、医保局：联合开展专项整治，重点打击非法行医、虚假营销、医保骗保等违法违规行为。

二、养生保健行业合规经营四大核心要求

（一）主体资质合规：证照齐全，经营范围匹配

基础证照：必须依法取得营业执照，经营范围明确标注 “中医养生保健服务（非医疗）”“保健食品销售” 等对应内容；涉及保健食品经营的，需额外取得食品经营许可证；涉及医疗器械的，需完成医疗器械备案 / 经营许可神农架林区市场监督管理局。

禁止情形：严禁无证无照经营、超范围经营，严禁伪造、变造、出租、出借资质证书；非医疗机构不得标注 “诊所”“医院” 等医疗相关字样神农架林区市场监督管理局。

官方数据：2025 年市场监管总局排查显示，全国养生保健机构证照齐全率达 89.2%，无证经营主要集中在小型社区门店与流动服务点。

（二）服务行为合规：非医疗定位，严禁诊疗活动

服务范围：仅限健康咨询指导、体质辨识、养生调理、健康教育等非医疗服务，如制定个性化养生方案、提供穴位按摩、艾灸（非瘢痕灸）等温和调理服务中国政府网国家中医药管理局。

**禁止行为（红线条款）：

不得使用针刺、瘢痕灸、发泡灸、牵引、扳法、中医微创类技术、中药灌洗肠等创伤性、侵入性或危险性技术中国政府网国家中医药管理局；

不得开具药品**、售卖***，不得口服非食药同源目录内的中药饮片中国政府网；

不得开展医疗气功、疾病诊断与治疗等医疗活动国家中医药管理局。

人员资质：从业人员需具备健康证明，中医类服务人员需经中医药知识培训合格，严禁无资质人员开展养生调理服务国家中医药管理局。

（三）宣传推广合规：真实客观，严禁虚假夸大

核心禁令：

严禁宣称产品 / 服务具有疾病预防、治疗功能，不得使用 “**”“降压”“**”“**” 等医疗术语神农架林区市场监督管理局；

严禁使用 “**”“**”“**** 有效” 等**化用语，不得伪造专家资质、虚构权威认证神农架林区市场监督管理局；

保健食品宣传必须醒目标注 “本品不能代替药物”，仅可宣传成分、营养作用与健康管理价值。

广告合规：养生保健广告需严格审查，不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗 / 药品广告，线上直播、短视频宣传需留存审核记录新华网。

执法数据：2020-2025 年，全国查处养生保健领域虚假宣传案件 2876 件，占案件总数的 45.6%，罚没金额 1.8 亿元，重点打击面向老年人的 “坑老” 营销行为新华网。

（四）产品与台账合规：来源可溯，全程留痕

产品合规：

保健食品需具备注册证或备案凭证，标签标识清晰标注成分、规格、生产厂家、保质期、SC 编号等信息人民网；

普通食品严禁宣称养生功效，中药材类产品仅限使用 **《既是食品又是药品的物品名单》** 内品种中国政府网；

严禁销售三无产品、假冒伪劣产品、过期失效产品，严禁非法添加药物成分神农架林区市场监督管理局。

台账管理：严格落实进货查验与索证索票制度，建立进销货台账，记录产品名称、规格、数量、供货商、进货日期等信息，台账、票据保存期限不少于 2 年神农架林区市场监督管理局。

抽检数据：2020-2025 年，全国共抽检保健食品 17.5 万批次，不合格率连续 5 年低于 0.6%，2025 年抽检合格率达 99.7%，产品质量安全持续稳定人民网。

三、行业高频违规痛点与典型案例

（一）高频违规痛点

超范围开展医疗活动：养生馆违规开展针灸、微创治疗、开具**等医疗行为，占违规案件的 32.1%；

虚假宣传 “神药化”：将普通食品、保健食品包装成 “治病神药”，宣称治疗高血压、***等慢性病，针对老年群体营销，占违规案件的 45.6%；

资质不全与台账缺失：无证经营、超范围经营，进货无票据、台账记录不全，占违规案件的 18.3%神农架林区市场监督管理局；

价格欺诈：虚构原价、虚假优惠，高价售卖普通养生产品，侵害消费者权益中国政府网。

（二）典型案例

2025 年，某地市场监管局查处一家中医养生馆，该机构无医疗机构执业许可证，违规开展针灸、穴位注射等侵入性治疗，同时宣称普通艾灸产品可治疗关节炎、颈椎病等疾病，涉案金额 58 万元。最终依法吊销营业执照，没收违法所得，罚款 120 万元，相关责任人移送公安机关处理。

四、合规经营实施建议与行业趋势

（一）企业合规实操建议

建立合规体系：设立合规管理岗位，定期组织员工学习《中医养生保健服务规范》等政策文件，开展合规培训与考核神农架林区市场监督管理局；

严格资质管理：确保营业执照、食品经营许可证等证照齐全且在有效期内，经营范围与实际经营内容完全匹配；

规范宣传内容：宣传材料、直播话术、短视频文案需经合规审核，严禁使用医疗术语与**化用语，保健食品强制标注警示语；

完善台账管理：建立电子化进销货台账，留存供货商资质、产品检验报告、进货票据等资料，实现产品全程可追溯神农架林区市场监督管理局。

（二）行业合规发展趋势

监管常态化：多部门联合监管成为常态，飞行检查、随机抽检、线上监测全覆盖，违规成本持续提高；

标准化升级：养生保健服务标准、产品标签标准、宣传规范持续完善，行业进入 “标准化发展” 阶段国家中医药管理局；

消费理性化：消费者健康认知提升，理性消费意识增强，合规品牌、专业服务成为市场核心竞争力；

数字化合规：台账电子化、宣传审核数字化、溯源体系智能化成为趋势，助力企业降低合规风险。

五、结语

养生保健行业作为大健康产业的重要组成部分，合规经营是行业可持续发展的生命线。国家通过完善政策体系、强化监管执法、加大处罚力度，持续净化行业环境，推动行业从 “野蛮生长” 向 “规范发展” 转型。据市场监管总局数据，2025 年养生保健行业合规率较 2020 年提升 23.5 个百分点，行业发展质量显著提高。

对于市场主体而言，需深刻认识合规底线，严格遵守资质、服务、宣传、产品等各环节合规要求，以专业服务、诚信经营赢得消费者信任；同时，监管部门需持续强化全链条监管，严厉打击违法违规行为，共同推动养生保健行业健康有序发展，为健康中国建设贡献力量。

数据来源：国家市场监督管理总局、国家中医药管理局、中国政府网官方发布（2020-2025 年）